1浅谈安全文化管理浅谈安全文化管理2１、文化的概念 “文化”一词，可以有多种理解，从广义上说，文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。3 日常生活和工作中“文化”一般并不是指广义的文化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺术、教育等。这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“提高文化水平”、“学习文化”等。4２、安全文化的概念 相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神的总和”。5 国际原子能机构（ＩＡＥＡ）的国际核安全咨询组（ＩＮＳＡＧ）在１９８６年提出安全文化的概念，并于１９９１年发表名为《安全文化》的报告（即 INSAG-4 ） , 其中对安全文化给出了相对狭义的定义：“安全文化上存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性，要保证得到应有的重视。”6 英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（ HSCASBI ）对 INSAG 的定义进行了修正，认为：“ 一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。”7３、安全文化的发展 3.1 国际原子能机构的安全文化发展众所周知，安全文化的系统化发展，起源于核电工业。由于核电工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。8 国际原子能机构（ＩＡＥＡ）的国际核安全咨询组（ＩＮＳＡＧ）在１９８６年提出安全文化的概念，并于１９９１年发表名为《安全文化》的报告（即 INSAG-4 ）。在 INSAG—4 中，安全文化的概念首次被进行了定义，并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受，得到广泛的认同。1998 年， IAES 发表了安全系列报告中的第 11 号（ IAEASafetyReportsSeriesNo.11 ） ; 《在核能活动中发展安全文化；帮助进步的实际建议》。9为了帮助核工业组织发展安全文化， INSAG 又于2001 年发表了《在强化安全文化方面的关键性实践问题》（ INSAG-15 ， 2001 ）。在该报告中， INSAG给出了关于安全文化的 7 个方面共 23 年关键问题，组织机构可以根据这些问题进行自我测试，以明确自己在安全文化发展上所处的位置，为进一步发展找准方向。10此后， IAEA 在 1994 年制定了用于评估安全文化的方法和指南——《 ASCOI 指南》（ AssessmentofSafetyCultureinOrganisationsTeamGuidelines ）(1996 年修订 ) 。11 3.2ILO 开始对安全文化的加以重视2003 年第 91 届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与卫生卫生文化”的概念：国家预防性安全与卫生文化是使享有安全与健康的工作环境在所的级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境，而且预防原则被赋予了最高的优先权。建立并保持一种预防性安全与卫生文化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险概念的普遍认识、知晓和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。12上述国际劳工组织的“国家预防性安全与卫生文化”的概念可以简单描述为：“ 组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防据之被给予最高的优先权”。13国际劳工组织认为，预防性安全与卫生文化的推广将会在以下三个方面带来好处：① 强有力的安全领导和对高标准的职业安全与卫生的明显承诺。职业安全与卫生在实践以及理论上需要具有真正的优先权，以便使此类标准不会由于互相竞争的需要而受到损害。14② 普遍的安全意识。应当认同和意识到，职业安全与卫生责任是一个共享的（或共同的）责任，而且职业安全与卫生责任不应从职能上被局限于或归属于某个体的单位。15③ 当事故确实发生时，整个企业应具有一种以吸取经验为主要目的的坦率态度。个人责任还应伴随有考虑更广泛的责任问题的意愿。16ILO 还认为，“...
