07/02/2025安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设2022 年 9 月 双重预防机制的相关政策解读1主 要 内 容 双重预防机制的内容与作用2 双重预防机制构建工作3 双重预防机制建设过程中的问题及建议4 结束语51 、双重预防机制的相关政策解读第 3页 / 共 146页（ 1 ）“ 12.31” 上海外滩踩踏特别重大事故 2014 年 12 月 31 日 23 时 35 分，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，至2015 年 1 月 1 日凌晨，共造成 36 人死亡， 49 人受伤。 事故原因：原定于在上海外滩举办的 2015 年迎新年活动，经上海市黄浦区新闻办 12 月 30 日发布新闻发布会，活动地点变更为北侧几百米处的外滩源。 12 月 31 日 23 时上海外滩风景区约 31 万人，得知活动地点更改后前往外滩源，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”，先后有人员失衡跌倒。1 、双重预防机制的相关政策解读1.1 双重预防机制推出背景第 4页 / 共 146页（ 2 ）“ 5.15” 陕西咸阳特别重大道路交通事故 2015 年 5 月 15 日，肇事大客车下坡时失控：行驶至左转弯处时，车辆失控由右侧冲出路面。该车越过路外侧绿化带并向右侧翻滑下落差 32 米的山崖，车头右前侧撞击地面，头下尾上、右侧车身后部斜靠在崖壁上。造成 35 人死亡、 11 人受伤事故。 直接原因：车辆制动力不足导致车辆失控。驾驶制动系统技术状况严重不良的大客车，行经下陡坡、连续急弯路段时，因制动力不足造成车速过快，行至发生事故的急弯路段时达到 59公里 / 小时。 间接原因： 70% 座椅脱落砸压乘客。客车坠崖后车头猛烈撞击地面，冲击力造成乘客向前翻倒，由于客车座椅与车身连接强度不足，事故发生时 70% 的座椅发生脱落，砸压车内乘客，进一步加重了事故伤亡后果。1 、双重预防机制的相关政策解读1.1 双重预防机制推出背景第 5页 / 共 146页（ 3 ）“ 5.25” 河南平顶山养老院特大火灾事故 2015 年 5 月 25 日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓特大火灾事故。造成 39 人死亡、 6人受伤事故。 直接原因：违章建筑。房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。造成火势迅速蔓延和重大人员伤亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板，且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁。1 、双重预防机制的相关政策解读1.1 双重预防机制推出背景第 6页 / 共 146页（ 4 ）“ 6.1” 重庆东方之星旅游客船倾覆特大事故 2015 年 6 月 1 日，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮至湖北省荆州市监利县长江时翻沉，造成 442人死亡。 事故原因：由突发罕见的强对流天气带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。“东方之星”轮抗风压倾覆能力不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。该轮历经三次改建、改造和技术变更，风压稳性衡准数逐次下降，经试验和计算，该轮遭遇 21.5 米 / 秒 (9 级 ) 以上横风时，或在 32 米 / 秒瞬时风 (11 级以上 ) 时就会倾覆。船长及当班大副对极端恶劣天气及其风险认知不足，在紧急状态下应对不力。1 、双重预防机制的相关政策解读1.1 双重预防机制推出背景第 7页 / 共 146页（ 5 ）“ 8.12” 天津滨海新区爆炸事故 2015 年 8 月 12 日，天津港“ 8·12” 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成165 人遇难 ( 公安消防人员 110 人，事故企业、周边企业员工和周边居民 55 人 ) 、 8 人失踪798 人受伤，直接经济损失 68.66 亿。 直接原因：集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温 ( 天气 ) 等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致硝酸铵...
