环境保护部 国家发展和改革委员会 财 政 部 交通运输部 国家质量监督检验检疫总局 国家能源局 文件 环大气[2017]121 号 关于印发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》的通知 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环境保护厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、交通运输厅（局、委）、质量技术监督局（市场监督管理部门）、能源局: 为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》相关要求，全面加强挥发性有机物（VOCs）污染防治工作，强化重点地区、重点行业、重点污染物的减排，提高管理的科学性、针对性和有效性，遏制臭氧上升势头，促进环境空气质量持续改善，我们制定了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（见附件）。现印发给你们，请认真落实方案要求，扎实推进各项工作，及时报送有关材料，推动 VOCs 污染防治工作取得积极进展。 附件：“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案 环境保护部 发展改革委 财政部 交通运输部 质检总局 能源局 2017 年 9 月 13 日 抄送：中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国中化集团公司。 环境保护部办公厅 2017 年 9 月 14 日印发 — 4 —附件“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案挥发性有机物（VOCs）是指参与大气光化学反应的有机化合物，包括非甲烷烃类（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等）、含氧有机物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等，是形成臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染的重要前体物。为全面加强 VOCs污染防治工作，提高管理的科学性、针对性和有效性，促进环境空气质量持续改善，制定本方案。一、充分认识全面加强 VOCs 污染防治工作的重要性当前，我国以 PM2.5和 O3为特征污染物的大气复合污染形势依然严峻。《大气污染防治行动计划》实施以来，全国环境空气质量持续改善，京津冀、长三角、珠三角等重点区域 PM2.5浓度下降 30%以上，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）浓度也大幅下降，但 PM2.5浓度仍处于高位，京津冀及周边地区远超过国家环境空气质量二级标准（以下简称国家二级标准）；同时，重点区域 O3浓度呈现上升趋势，尤其是在夏秋季已成为部分城市的首要污染物。2013-2016 年，第一批实施新环境空气质量标准的 74 个城市 O3浓度（日最大 8 小时平均浓度第 90 百分位数）上升 10.8%；2016 年 338个地级及以上城市中，59 个城市 O3浓度超过国家二级标准；京津冀、长三角区域 O3浓度超过或接近国家二级标准。— 5 —从 PM2.5 和 O3 的前体物控制来看，近年来，全国 SO2、氮氧化物（NOx）、烟粉尘控制取得明显进展，但 VOCs 排放量仍呈增长趋势，对大气环境影响日益突出。VOCs 排放还会导致大气氧化性增强，且部分 VOCs 会产生恶臭。为进一步改善环境空气质量，打好蓝天保卫战，迫切需要全面加强 VOCs 污染防治工作。二、总体要求与目标（一）总体要求。以改善环境空气质量为核心，以重点地区为主要着力点，以重点行业和重点污染物为主要控制对象，推进 VOCs 与NOx 协同减排，强化新增污染物排放控制，实施固定污染源排污许可，全面加强基础能力建设和政策支持保障，因地制宜，突出重点，源头防控，分业施策，建立 VOCs 污染防治长效机制，促进环境空气质量持续改善和产业绿色发展。（二）主要目标。到 2020 年，建立健全以改善环境空气质量为核心的 VOCs 污染防治管理体系，实施重点地区、重点行业 VOCs 污染减排，排放总量下降 10%以上。通过与 NOx 等污染物的协同控制，实现环境空气质量持续改善。三、治理重点（一）重点地区。京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等区域，涉及北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西等 16 个省（市）。（二）重点行业。重点推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等— 6 —重点行业以...
