关于《煤矿重大事故隐患判定标准(修订草案征求意见稿)》的说明国家煤矿安监局组织对现行《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原安全监管总局令第 85 号，以下简称《判定标准》）进行了修订，形成了《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》。现将有关修订情况作如下说明：一、修订背景（目的和依据）《判定标准》自 2015 年发布实施以来，为强化煤矿重大事故隐患排查治理、保障煤矿安全生产发挥了重要作用经过 5 年的实施，《判定标准》需要进一步修改完善，原因如下：一是进一步适应监察执法工作需要。当前，逐步由事故追责向重大隐患追责过渡，但一些危害较大、后果严重的违法违规问题，没有列入重大隐患，影响执法和追责的力度。在全国煤矿安全生产工作会上，部分省级煤矿安全监察局、监察分局同志呼吁修订《判定标准》，进一步强化监察执法力度。二是亟待将事故教训纳入重大隐患。分析近年来重特大事故发现，一些造成事故的重点违法违规问题未纳入重1大隐患，不足以形成警示，需要认真吸取事故教训，将事故反映出的突出问题在《判定标准》中补充和完善。三是部分条款需进一步准确界定。监察执法中发现，部分条款存在疑义，需要进一步修改明确。四是同新规定保持一致。近年来，国家煤矿安监局在煤与瓦斯突出防治、冲击地压防治、防治水、防治采掘接续紧张、井下限员、瓦斯等级鉴定等方面出台了一系列新的规定，需要将其中涉及到重大隐患的内容在《判定标准》中予以补充和修订。二、修订起草的过程（一）征集意见形成初稿。前期，为了解掌握《判定标准》在执行中遇到的问题，向各产煤省份煤矿安全监察监管部门征集了意见，结合近年来重特大事故原因以及执法检查等工作中反映出的问题，吸收《煤矿安全规程》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》等规定的有关内容，形成了修订初稿。（二）多种形式研究讨论。前期组织河北、山西、内蒙古、河南、山东、贵州、云南等省份煤矿安全监察监管部门进行座谈研讨，修改完善后又通过网络方式与河北、山西、安徽、山东、河南、宁夏 6 个省级煤监局进行了沟通讨论，再次根据修改意见完善。2（三）充分吸纳执法一线意见。鉴于省级煤监局、煤监分局作为执法一线部门，日常监察执法经常使用《判定标准》，对隐患问题把握更为准确，特组织山西、安徽、河南、陕西 4 个省级煤监局对《判定标准》提出了具体的修订意见。我们对所提意见进行逐条分析研究，形成了征求意见稿。（四）全面征求意见建议。公开征求了各地煤监机构、煤矿安全监管部门、煤矿企业、煤炭工业协会以及国家煤矿安监局机关各司（室）的修改意见，共收到意见和建议362 条，经逐条梳理研究，并就部分意见同国家煤矿安监局安全监察司、事故调查司、科技装备司有关同志进行了讨论，采纳和部分采纳 91 条。国家煤矿安监局副局长宋元明同志专题听取了有关情况汇报，提出了修改意见，进一步修改完善后，形成了送审稿。（五）局务会审议。4 月 20 日，国家煤矿安监局第 8次局务会议审议通过了送审稿。三、修订的主要内容这次修订,主要是坚持结果导向和问题导向,瞄准管控重大风险、防范重特大事故这一目标，针对近年来煤矿事故中暴露的问题和监察执法中发现的不足，增加有关条款针对容易引起歧义的条款，进一步准确表述；根据国家煤3矿安监局近年来新出台的《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》等 3 个规定，对有关条款加以补充完善、调整。修改后，整体框架仍保持《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第 446 号）中规定的 15 个方面。由原来的 65 项，增加至 80 项。其中，增加 16 项,删节合并、修改完善 45 项，20项未做修改。（一）增加条款情况。1.超能力超强度方面（第四条）增加 2 项。一是煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或经营指标的；二是矿井同时生产的水平超过 2 个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的。2.瓦斯防治方面（第五条）增加 1 项。井下...
