公共安全管理概述目 录1公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求2中国公共安全管理的历程3西方公共安全管理的历程第一章公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求一、公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求1 、安全，从说文解字开始 安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安民则安宁。小篆：安，从女在宀下，宀音为绵音，其像有如四面有墙，而上有覆盖之屋舍形。女子适人曰妇，处子曰女，而妇女在应事接物本较从容娴雅，故以女子居于屋中，更含有自在而无虞之意。 全：纯玉曰全。纯，丝无杂；粹，米无杂。一、公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求2 、美国心理学家马斯洛划分的人的欲求五个阶段一、公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求3 、自然状态中的人类安全：霍布斯 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反对一切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系；“所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、污秽、残忍和短命。” 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。” 第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自卫的权利。霍布斯(1588-1679)一、公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求4 、自然状态中的安全问题：洛克 自然状态乃是一种“完备无缺的自由状态，也是一个平等的状态，更非‘战争’状态”。 人们处置自身及其财产的权利不受限制，任何人都不得侵犯他人的生命、自由和财产。 每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。“ 凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法的一部分。 自然状态的重大缺陷，人要保卫他的权利必须依赖自己。 对这个弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。 人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。在洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产。”霍布斯(1588-1679)John Locke（ 1632~1704）一、公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求5 、安全欲求：靠谁满足？安全欲求人身安全生存环境安全生活资料（财产）安全安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全、生活资料安全（财产安全）、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。一、公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求6 、政府对人民安全需求的满足人民利益的主动保护灾难救援与帮助安全感，秩序感满足人民的安全需求政 府 的 安 全 管 理 责 任一、公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求7 、政府的安全欲求靠谁满足？人民拥护被人民接受不被人民抛弃（通过选举）不被人民推翻（通过起义、游行示威）一、公共安全管理的必要性 - 人类的安全需求8 、公共安全管理：谁的责任？ 资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任案例讨论：什么样的事件政府应该管、什么可以不管？举例：一个人被人袭击；一个人被雷击（洪水冲走）第二章中国公共安全管理的历程二、中国公共安全管理的历程1 、公共安全管理与灾害管理（公元前 407- 前 310 ）姬姓，秦氏，名越人认识安全管理与灾害管理：从扁鹊三兄弟的故事谈起 ··· ··· 公共安全管理： 着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性 灾害管理： 着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对二、中国公共安全管理的历程2 、我国古代的灾害管理成就 我国在研究灾害过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想道德等方面的宝贵经验。二、中国公共安全...
