《重大危险源安全包保责任制办法（试行）》学习交流2021 年 3 月01《办法》出台背景02《办法》内容解读03《办法》的推动落实目录Content《办法》出台时间与背景 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代的高度，坚持以人民为中心，发表了一系列重要讲话，作出一系列重要指示，提出一系列新思想新论断新要求，多次强调，发展绝不能以牺牲安全为代价，坚决防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全。党中央国务院高度重视危化品安全生产工作《办法》出台背景 江苏响水“ 3·21” 特别重大爆炸事故发生后，习近平强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。《办法》出台背景 2019 年 11 月 13 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取江苏响水天嘉宜化工有限公司“ 3·21” 特别重大爆炸事故调查情况汇报和责任追究审查调查工作情况通报，调查组最终认定：这是一起特别重大生产安全责任事故，暴露出有关地方和部门落实安全生产职责不到位、对非法违法行为打击不力和企业主体责任不落实、违法违规、诚信缺失等突出问题。对负有直接责任、监管责任、领导责任等所有责任人都要依法依规依纪严肃追责和惩处。近年来国务院安全生产工作会议都把危险化学品安全生产作为重中之重工作。《办法》出台背景序号 年份2011 年以来涉及危化品的重特大事故死亡人数12011 山东新泰联合化工有限公司“ 11•19” 重大爆燃事故1522012 河北克尔化工有限公司“ 2•28” 重大爆炸事故2932013 山东博兴诚力供气公司“ 10•8” 重大爆炸事故1042015福建漳州腾龙芳烃“ 4•6” 重大爆炸事故”5山东东营滨源化学“ 8•31” 重大爆炸事故1362017山东临沂金誉石化“ 6•5” 重大爆炸事故107连云港聚鑫生物科技公司“ 12•9” 重大爆炸事故1082018宜宾恒达科技“ 7•12” 重大爆燃事故199河北盛华化工有限公司“ 11•28” 重大爆燃事故24102019江苏响水天嘉宜公司“ 3•21” 特别重大爆炸事故7811山东齐鲁制药“ 4•15” 重大事故1012河南义马气化厂“ 7•19” 重大爆炸事故15 2011 年至 2019年，在危化品生产过程中共发生重特大事故 12 起，死亡 233 人。《办法》出台背景 2010 年 2019 年重特大事故占比： 2/70=2.8% 3/18=16%特别重大事故占比： 1/11=9% 1/2=50%化工和涉及危险化学品的重特大事故占比越来越大重特大事故占比分母变小，分子未减还增，此消彼长《办法》出台背景 从事故情况看， 2011 年以来全国化工企业共发生 12 起重特大生产安全事故，全部集中在重大危险源企业； 从体量分布看，全国危险化学品重大危险源点多面广， 32 个省级行政单位区域均有分布，安全风险管控任务重、压力大。《办法》出台背景 2020 年 2 月 26 日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。《办法》出台背景• 把握一个重点：防控系统性安全风险• 坚持两个导向：问题导向、目标导向• 突出三项治理：源头治理、综合治理、精准治理• 着力解决三方面问题：基础性、源头性、瓶颈性• 强化五方面措施： 1. 强化安全风险管控 2. 强化全链条安全管理 3. 强化企业主体责任落实 4. 强化基础支撑保障 5. 强化安全监管能力重点理解（ 12335 ）《办法》出台背景 通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。 危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实，消除监管盲区漏洞；强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。 危险化学品本质安全水平明显提升，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有...
